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南縣人民政府辦公室關于印發《南縣船舶污染事故應急預案》的通知

索 引 號:4309210010/2019-667531 文號:南政辦發〔2018〕7號 統一登記號: 簽署日期:2018-11-08 發文日期:2019-01-10 信息時效期:2023-11-08 所屬機構:南縣法制辦 公開范圍:全部公開 公開方式:政府網站 公開責任部門:南縣法制辦

NXDR—2018—01005

南政辦發〔2018〕7號


南縣人民政府辦公室關于印發
《南縣船舶污染事故應急預案》的通知


各鄉鎮人民政府,縣直各單位:
《南縣船舶污染事故應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

南縣人民政府辦公室
2018年11月8日

南縣船舶污染事故應急預案

1. 總則
1.1 編制目的
為及時有效地處置船舶污染事故,控制和減少船舶及其相關作業造成的事故污染損害,建立船舶污染事故應急工作機制,提高應對突發水環境事故的能力,保障公眾的生命健康和財產安全,維護水環境安全和社會穩定,促進我縣水域環境和社會經濟可持續發展。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事故應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國防治船舶污染內河環境管理規定》、《湖南省突發環境事故應急預案》、《湖南省水上搜救應急預案》等法律、法規和有關規定。
1.3 適應范圍
本預案適應于本縣行政管轄通航水域內發生或可能發生的船舶污染事故的應對處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本、減少危害。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大限度地預防和減少船舶污染事故造成的人員傷亡和環境危害。
1.4.2 預防為主,防治結合。落實企業船舶防污染主體職責,強化對裝運危險貨物船舶的安全技術管理,認真落實船舶防污染措施。
1.4.3 統一領導,分級管理。在縣應急管理委員會和縣船舶污染事故應急指揮機構統一領導下,各鄉鎮和縣直有關單位各司其職、相互配合,開展船舶污染事故防范處置工作。
1.4.4 實行優先保護。預防和救助要突出對飲用水取水口、飲用水水源保護區和敏感區域(可能造成次生、衍生事故的區域)實行優先保護的原則。
1.4.5 快速反應,協調應對。加強應急處置隊伍建設和物資儲備,建立聯動協調制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的應急處置機制。
1.4.6 依靠科技,快速高效。采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術,充分發揮專家隊伍和專業人員作用,實行科學民主決策,增強船員應對船舶污染事故的能力。
2. 應急指揮體系及職責
設立南縣船舶污染事故應急指揮機構,負責全縣突發船舶污染事故的應對處置工作。
2.1 應急組織機構
成立南縣船舶污染事故應急處置指揮部(以下稱縣指揮部)。由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣交通運輸局局長、縣環保局局長任副指揮長,發展和改革局、公安局、民政局、財政局、環保局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、畜牧水產局、水務局、衛生和計劃生育局、安監局、氣象局、水文局、地方海事處、應急辦、信息中心、武警中隊和各鄉鎮為成員單位。
縣指揮部辦公室設縣地方海事處,由縣地方海事處主任任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 縣指揮部職責
(1)在南縣人民政府的領導下,統一組織、協調、指揮和指導全縣船舶污染事故的應急處置工作。
(2)組織召開南縣船舶污染事故應急處置工作會議,研究應急處置工作重大事項,制訂應急情況下的措施和對策,并督促檢查有關決定事項的落實情況。
(3)發生船舶污染事故時,負責組織實施南縣船舶污染事故應急處置預案,指導各鄉鎮和縣直有關單位做好船舶污染事故應急處置工作。
(4)發生重大及以上船舶污染事故時,負責報請上級主管部門啟動國家有關應急響應。
(5)船舶污染事故污染范圍已波及鄰近縣市區管轄水域時,負責向相關縣市區及時通報情況,協調相關事宜。
(6)承擔省、市指揮部交辦的其他工作。
2.2.2 縣指揮部辦公室職責
(1)負責縣指揮部的日常工作;
(2)收集、匯總、分析、報告突發船舶污染事故應急處置信息,通報有關單位工作情況;
(3)建立和完善突發船舶污染事故的預警預測及監測系統;
(4)指導、協調、督查船舶污染事故應急處置工作;
(5)建立和管理船舶污染事故應急預案的“一網四庫”;
(6)完成指揮部和縣應急辦交辦的其他工作。
2.2.3 縣指揮部成員單位職責
縣發展和改革局:負責將船舶污染應急救援體系建設納入縣國民經濟與社會發展規劃;參與組織協調船舶污染事故處置后的恢復工作。
縣公安局:負責船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,并協助有關部門調查取證;對突發船舶污染事故應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和管制。
縣民政局:負責做好船舶污染事故受害者的基本生活保障和相關善后處置工作。
縣財政局:負責安排船舶污染應急救援體系建設和運行經費,負責解決應急處置工作經費。
縣環保局:參與船舶大面積污染事故救援方案的制定;參與應急處置行動,負責污染水域環境監測及監測信息上報,對污染物的清除和廢棄物的回收處置提供技術支持。
縣住房和城鄉建設局:負責實施和協調自來水調度;參與船舶污染取水口事件應急處置工作。
縣交通運輸局:負責保障船舶污染事故救援現場的交通暢通工作;參與船舶大面積污染水域應急處置行動方案的制定;組織、調動相關企業人員、設備投入救援行動。
縣畜牧水產局:負責提供漁船的遇險信息,開展漁民遇險救助;負責組織事發水域附近的漁船參加救助行動。
縣水務局:負責事發水域水情監測和調度工作;參與船舶污染事故應急處置工作。
縣衛生和計劃生育局:負責協調做好藥品的儲備和調運供應工作,組織船舶污染事故中受傷、中毒人員的醫療救治及事故現場醫療援助。
縣安監局:依法監督相關企事業單位落實各項預防措施;參與船舶污染事故的應急處置;參與較大以上船舶污染事故的調查處理。
縣氣象局:負責事故現場應急區域的短期、中期天氣預報,及時提供現場附近的氣象監測實況數據。
縣水文局:負責提供事故水域的水文信息及短、中期水文變化信息,對受影響水域的流量、流速、水質狀況進行動態監測、評價。
縣應急辦:指導、督查船舶污染事故應急工作,參與較大及以上等級船舶污染事故救援工作。
縣信息中心:負責組織協調船舶污染事故的新聞發布,做好輿論引導工作。
縣地方海事處:承擔船舶污染事故的預防、預警和信息的收集與報送工作;牽頭參與船舶污染事故的應急處置工作;對事故水域進行水上交通管制;承擔縣指揮部辦公室的日常工作。負責船舶污染事故應急管理和“一網四庫”的建設和管理。
縣武警中隊 :協助參加搶險救援和維護現場秩序。
事發地鄉鎮:負責調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資參與現場應急救援;做好受害群眾的安撫、后勤保障和善后處理工作。
2.3 現場應急指揮部
縣指揮部根據需要成立船舶污染事故現場指揮部,負責組織協調船舶污染事故的現場處置工作,現場指揮部下設信息聯絡組、污染監測組、應急行動組、警戒警備組、后勤保障組、善后處理組等應急工作組。其主要職責有:
(1)執行上級和縣指揮部的決策和指令。
(2)制定現場應急處置行動方案,并根據事態發展情況研究實施應急處置措施。
(3)協調各級、 各專業應急力量實施應急處置行動,協調處置事發水域周邊危險源的監控管理;建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。
(4)收集與污染事故有關的信息,及時向縣指揮部報告現場應急行動的進展情況。
(5)根據現場情況,邀請、 選派有關專家和專業人員參與現場應急指導,對應急處置行動進行評估,向縣指揮部提出應急處置的下一步行動方案或終止行動的建議。
(6)根據事發水域氣象、 水文環境、 船舶、人員、港口設施等情況,確定疏散和撤離的時間和方式;通告可能受威脅的單位、船舶和個人應采取應對的安全防護措施;
2.4 專家組
縣指揮部設立船舶污染事故專家組,為縣指揮部提供專業指導、 預測評估、 技術培訓、 決策咨詢和技術支持。針對船舶污染事故進行分析、評估,提出應急處置意見,必要時參加應急處置工作,為船舶污染事故應急處置提供指導和技術支持。
3. 預防預警機制
3.1 預警信息
預警信息包括:裝運危險貨物和有毒有害物質船舶的狀況;運輸的危險品和有毒有害物質種類、主要物理化學特性;船舶載重量、運輸航線、停靠的港口碼頭、裝卸作業方式、航道和港口碼頭的作業環境、駕駛人員情況以及氣象、水文、地質等信息。
3.2 預警支持系統
3.2.1 建立整合CCTV、AIS、GPS、VHF等監管通訊系統的水上交通安全應急搜救信息網絡平臺,實現國家、省、縣水上應急指揮機構的信息資源共享。
3.2.2 運用CCTV、AIS、GPS等監控系統和VHF通訊系統對重點船舶、重點水域、重要的危險品港口、碼頭、錨地和樞紐船閘實施監管,建立水上交通安全應急指揮決策系統,第一時間得到船舶污染事故的報告后,立即制定應急救援方案,并指導船舶自救、互救。
3.2.3 建立“一網四庫”:建立一個組織體系網、一個應急救援隊伍數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發船舶污染事故典型案例庫。
3.3 預警預防行動
3.3.1 縣指揮部辦公室建立應急值班制度,負責信息收集、接警分析和核實工作,當確定應急事故可能發生或已經發生后,應立即報告縣指揮部,并通知相關單位、船舶和人員采取相應的防范措施。
3.3.2 縣指揮部根據預警信息,有針對性地做好應急救助與處置準備。
3.4 預警級別及發布
3.4.1 按船舶污染事故的危害程度、緊急程度和發展趨勢劃分。分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色標示。
3.4.2 預警信息確認和發布程序
(1)縣指揮部辦公室對監測到的預警信息進行核實,參照船舶污染事故等級對預警級別進行評估后向縣人民政府報告。一般預警由縣人民政府確定,較大預警報市人民政府確定,重大、特別重大預警報省人民政府確定。
(2)預警級別確定后,由確定預警級別的人民政府及時向社會發布,并做好啟動相應級別應急預案的準備。
3.4.3 預警的取消按照“誰發布,誰取消”的原則執行。
4. 應急響應
4.1應急響應級別
船舶污染事故根據其對生命安全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢,應急響應級別分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級),顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。
4.1.1 符合下列條件之一的,為一般船舶污染事故(Ⅳ級)
(1)因水域污染直接造成3人以下死亡或10
人以下人員中毒的;
(2)因水域污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
(3)船舶溢油5噸以下的。
4.1.2符合下列條件之一的,為較大船舶污染事故(Ⅲ級)
(1)因水域污染直接造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
(2)因水域污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
(3)因水域污染造成部分飲用水水源地取水中斷的;
(4)船舶溢油5噸以上20噸以下的;
(5)船舶污染水域范圍跨地縣界的。
4.1.3 符合下列條件之一的,為重大船舶污染事故(Ⅱ級)
(1)因水域污染直接導致10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒的;
(2)因船舶污染水域造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
(3)因船舶污染水域造成全縣大部分飲用水水源地取水中斷的;
(4)船舶溢油20噸以上100噸以下的。
4.1.4 符合下列條件之一的,為特別重大船舶污染事故(Ⅰ級)
(1)因船舶污染水域直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的;
(2)因船舶污染水域造成直接經濟損失1億元以上的;
(3)因船舶污染水域造成全縣飲用水水源地取水中斷的;
(4)船舶溢油 100噸以上的。
4.2 應急響應行動
4.2.1 當發生一般船舶污染事故,縣船舶污染事故應急機構立即啟動應急預案和Ⅳ級響應,組織實施應急救援,并迅速將有關情況上報。
4.2.2 當發生較大、重大、特別重大船舶污染事故,在上級應急指揮機構的統一領導下,縣指揮部統一指揮全縣應急處置工作。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 信息接收與核實
值班員接到險情或事故報告或通過其它方式發現險情時,應及時與報警源聯系,逐項登記、核實有關要求事項,迅速了解船舶污染水域的情況及救助要求。并根據出事船舶的位置、污染水域,在相關航道圖上進行標繪,保留、存儲相關的CCTV、AIS、GPS、VHF視頻、航跡、音頻信息。
4.3.2 報告程序
船舶污染事故發生后,事故責任單位、責任人、船長等有關人員應立即向縣地方海事處報告,縣地方海事處接到報告后1小時內組織核查并向縣人民政府報告。緊急情況下,可越級上報。
4.3.3 報告內容及方式
突發船舶污染事故的報告分為初報、續報和處置結果報告三類。
(1)初報內容:船舶發生污染事故的時間、地點(水域)、船名、船號、主要污染物質、人員受害情況、水域受污染面積及程度、事故潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。
(2)續報內容:既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
(3)處置結果報告內容:在初報和續報的基礎上,報告事故處置的措施、過程和結果,事故潛在或者間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的部門及其工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.4 應急處置
4.4.1 值班員接到險情或事故報警信息后,以最快的速度進行核實,按本預案等級標準初步評估應急事故級別,立即按規定逐級上報。
4.4.2 縣指揮部指揮長根據應急事故可能造成的后果,在報縣人民政府批準后下達啟動預案指令,并向縣應急辦報告;值班員負責通知縣指揮部相關成員限時到達指定地點。
4.2.3 建立事發現場臨時應急通信渠道。指導事故船舶、設施合理使用VHF、手機等通信設備或利用事故水域其他船舶、設施的通信設備,構建臨時岸船應急通信渠道,保障指揮機構與事故船舶、設施遇險人員及應急處置人員間的通信暢通。
4.4.4 必要時縣指揮部成立現場指揮部,制定具體救援方案,并組織實施。
(1)搶救受傷人員和被困人員,疏散現場人員。
(2)指導船舶、船舶公司組織自救,并按就近、快速的原則調用防污染資源開展救援。
(3)迅速控制污染源,防止污染面的擴大和擴散,對現場進行不間斷的監測,防止次生、衍生和偶合事故發生。
(4)劃定事故警戒水域,實施交通管制。
(5)通知污染水域附近或下游自來水廠及時采取應急預防措施。
4.4.5 現場指揮部隨時將現場應急響應方案落實情況和排險、救助效果報告縣指揮部,對現場應急事故發展態勢做出判斷,適時提出啟動高一級應急事故預案的建議。
4.4.6 信息發布
IV級船舶污污事故信息由縣指揮部統一發布,信息發布要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。
4.5 應急監測
4.5.1 根據船舶污染事故污染物的擴散速度和事發水域的氣象、水文和地域特點,確定污染物擴散的范圍和濃度,布設相應數量的監測點位,進行跟蹤監測。
4.5.2 根據監測結果,綜合分析污染事故污染變化趨勢,預測并報告污染事故的發展情況和污染物的變化情況,作為船舶污染事故應急決策的依據。
4.6 應急響應終止
應急響應終止按照“誰啟動,誰終止”的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:
(1)事故現場危險狀態得到控制,事故再次發生條件已經消除;
(2)污染物的泄漏或釋放已得到控制并無繼續發生的可能,污染濃度降至規定值以內;
(3)已采取了必要的處置防護措施以保護群眾免受再次危害,事故可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。
5. 后期處置
5.1 善后處置
應急處置結束后,縣指揮部對善后處理作原則性的指導。善后處置包括傷病人員的救治,獲救人員和死亡人員的安置,征用物資的補償,污染物的收集、清理與處理,污染地恢復與處置等事項。
5.2 評估總結
應急行動結束后,縣指揮部辦公室會同縣指揮部成員單位對船舶污染事故應急處置進行調查分析,總結經驗,找出問題,提出建議,向縣指揮部提交《船舶污染事故總結評估報告》。縣指揮部針對反映的問題進一步修訂和完善應急處置方法和應急預案。
6. 應急保障
6.1 經費保障
縣船舶污染事故應急保障資金由縣財政局根據有關文件規定予以保障。
6.2 裝備保障
根據突發船舶污染事故應急處置工作需要,有計劃、有針對性地配置指揮、應急監測、應急防護等應急設備,重點加強防油污、防危險化學品污染水域的監測設備建設,增加應急處置設施設備、物資和自身防護裝備的儲備,不斷提高應急處置能力。
6.3 技術保障
縣指揮部成員單位根據職責分工,建立船舶污染事故應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,實現信息共享。
6.4 隊伍保障
縣船舶污染事故應急專業部門要建立反應速度快、業務能力強的專業應急救援隊伍。縣指揮部辦公室要依托各成員單位的專業隊伍和水上運輸企業應急專業隊伍,培養一支常備不懈、具備水上防污知識,充分掌握水上突發污染事故處置技能的應急隊伍,重點建設防油污、防危險化學品污染事故的應急救援隊伍和飲用水源地應急監測隊伍。
6.5 通信保障
縣指揮部及辦公室協調電信、移動部門完善船舶污染事故應急通信設施,建立應急指揮系統、防污安全預警系統,建立應急處置部門、成員單位聯系方式,確保通訊聯絡暢通。
6.6 醫療衛生保障
加強急救醫療服務網絡建設,根據船舶污染事故可能致人員傷害的類型,配備相應的醫療報給藥品、器械、設備和人員,提高醫療衛生機構應對船舶污染事故中受傷人員救治的能力,做好醫療救援的應急保障工作。
7. 監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
縣指揮部應加大對船舶污染事故應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等應急常識的宣傳、教育,普及船舶污染事故預防常識,增強船員、公眾的預防意識,提高防范能力。要加強對船舶污染事故應急救援隊伍及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。
要結合實際,有計劃、有重點地組織不同類型的船舶污染事故的應急演練,提高防范和處置突發船舶污染事故的技能,增強實戰能力。
7.2 獎勵與責任追究
對在船舶污染事故處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發船舶污染事故重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依照有關法律、法規,追究有關單位負責人和有關人員的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8. 附則
8.1 名詞術語
(1)本預案有關數量的表達中,“以上”含本數。
(2)船舶污染事故:是指船舶在航行、停泊和裝卸貨物的過程中因人為或自然原因,使污染物落入水中,導致水域在化學、生物或者放射性等方面性質的改變,從而影響水的有效使用,危害人體健康或者破壞生態環境,造成水質惡化和不良社會影響的事故。
(3)CCTV:是Closed Circuit Television的縮寫,是綜合性、標示化的多級網絡水上交通安全視頻監控系統。
(4)AIS系統:是船舶自動識別系統(Automatic ldentification System)的簡稱,由岸基(基站)設施和船載設備共同組成,是一種新型的集網絡技術、現代通訊技術、電子信息顯示技術為一體的數字助航系統和設備。
(5)VHF:是Very High Frequency的縮寫,即甚高頻,用于船與船之間的通信。
8.2 預案管理與更新
縣指揮部根據情況變化,及時對預案進行修訂和完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經縣人民政府批準,由縣人民政府辦公室印發,由縣交通運輸局、縣地方海事處負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。


南縣人民政府辦公室         2018年11月8日印發

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